拉动内需或锁定汽车家电下乡政策

楚刘飨

目前经济增速下滑趋势尚未扭转，促消费应成为稳增长重要突破口。分析人士认为，新一轮促消费政策应尽快出台，并以启动农村市场为主，重启家电、汽车下乡等优惠政策；还可考虑出台针对城市中低收入阶层的消费优惠政策，比如完善城市社区便民服务设施、减免刷卡手续费刺激消费信贷市场。在稳增长压力下，今年以来以投资拉动增长方式再次发力。粗略看，自4月开始，第一轮刺激政策以基建投资和大型项目为主；第二轮刺激政策始于6月、7月各地密集推出的金改方案和区域发展规划，也涉及大规模投资。这些政策见效虽快，但未摆脱投资驱动型发展模式，可能为未来的通胀、不良资产和经济过热埋下隐患。新一轮稳增长政策应以促消费和稳出口为核心，这将对扩内需、稳增长、调结构产生更深远影响。根据我国最新发布的《国内贸易发展“十二五”规划》，内贸“十二五”总体规模指标要实现翻番。2015年社会消费品零售总额将达32万亿元左右，年均增长 15%左右。要完成这一目标并不容易，需从政策层面上给予必要支持和倾斜。首先，促消费的重点是搞活流通。当前，我国内需不振，在很大程度上就是流通业滞后，与制造业发展并不匹配。必须认识现代流通业发展的重要意义，扫清流通业发展障碍，使其发挥先导产业、支柱产业作用。统计显示，2011年流通业创造全国 15.8％的国内生产总值、吸纳就业 1.05亿人。不少专家建议，大力扶持流通企业发展，降低消费成本；出台政策支持流通企业跨区域兼并重组，增强经营优势，降低成本；支持中小商贸企业发展，金融机构要制定差别化授信条件，解决中小商贸企业贷款抵押问题等。其次，扩大国内消费关键是激活农村消费市场。相对于城镇居民，农民和低端制造业就业人员收入水平增长更为明显，消费增长潜力更大。不少专家认为，在农村消费政策层面，应重启对促消费产生巨大效应的家电“以旧换新”、“家电、汽车下乡”等政策。家电在出口中占比较高，但在当下国际环境下面临众多挑战，重启家电下乡可作为外贸转内销重要突破点，可重点补贴太阳能家电等产品。此外，加大汽车下乡推广力度。此前国家对农民报废三轮汽车、换购轻型载货车及购买1.3升以下排量微型客车等，给予一次性财政补贴。财政支持范围有必要进一步扩大到1.3升以下小排量汽车和重型卡车市场。专家认为，1.3升以下小排量汽车有助于“十二五”节能环保目标实现，也有利于满足县域家庭用车需求。重型卡车大发展是第一、第二产业生产水平提高必然要求，符合城镇化发展方向及农业现代化、机械化发展目标，事关中国汽车业产业技术升级和自主品牌发展壮大，应该给予政策重点支持。再次，完善城市社区便民服务设施，满足居民便利消费、放心消费需要。应选择一批菜市场进行标准化改造；推动电子商务、信用消费等新型消费方式；集中推进汽车、家电、教育、旅游等与改善民生密切相关的信贷消费发展；优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平。
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