党群连心桥梁，政府理政平台，百姓说话窗口。9月12日上午9点，随州财政局党组成员、副局长张海善同志，市农村综合改革领导办公室专职副主任张清战，市财政监督检查局局长易汉林，市财政局预算科科长严海涛一行来到随广新闻台“党风政风热线”直播间，通过随州人民广播电台随广新闻AM1008频道、FM108频道、随州快讯网络电台直播，围绕财政专项资金落实、财务报销违规操作等问题接受新闻媒体采访和广大听众朋友现场提问，接受社会各界监督。
随州财政局党组成员、副局长张海善（右）同志正在做客“党风政风热线”直播间 问政会上，张局长就市财政部门在贯彻落实市委、市政府决策部署，推动、支持、保障全市财政经济持续稳定发展工作情况作了全面汇报。
贯彻落实市委、市政府决策部署，推动、支持、保障全市财政经济持续稳定发展方面：今年来，面对经济下行压力向财税传导的严峻形势，市财政局紧紧围绕市委、市政府决策部署，积极发挥财政职能，努力在聚财、理财、用财方面下功夫 ，为推动全市经济社会健康快速发展做出了积极努力。一是在做大财政蛋糕上下功夫。面对经济下行、税源紧缩，国家加大减税降费力度，全面实行“营改增”等一系列减收不利因素，财政部门认真履责、积极应对，既认真落实国家减税降费政策，切实减轻企业负担；又采取措施解决企业发展面临的难题，支持企业渡过难关，促进企业加力发展，做强基础财源。同时，加强国税、地税、财政部门协作，认真分析收入形势，加强财政收入征管，努力做到应收尽收。截至8月底，全市地方公共预算收入完成30.6亿元，同比增长14.5%，收入增幅稳居全省第一方阵。二是在激活市场主体上下功夫。1、下气力解决企业融资难融资贵问题。筹措7500万元在全省率先设立续贷周转金，上半年开展过桥贷款业务107次，为57家企业续贷资金7.4亿元；在联合建行、工行开展“助保贷”、“政银结合贷”扩大信贷规模的基础上，又筹措1000万元保证金支持保险公司、邮政储蓄银行开展保证保险贷款，筹措200万元风险补偿金支持市农商行开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，拟出资5000万元建立风险补偿金支持湖北银行开展“成长贷”；加大争取省调度资金力度，分二批向省财政厅借回县域经济调度资金11.51亿元，全部投放到随州市重点调度企业，多措并举解决企业融资难题。2、下气力支持中小企业，推进科技创新，做强主导产业、新兴产业。安排5700万元中小企业发展专项基金，落实市委、市政府招商引资奖补政策，上半年兑现工业投资、科技创新、企业上市、精品名牌、企业家突出贡献、出口创汇等奖励资金3000多万元。安排310万元对全市重大科技创新成果转化项目进行奖励，安排400万元支持专用汽车研究院研发建设，向省财政申请设立“专用汽车之都产业发展基金”，安排资金支持专用汽车区域品牌创建、应急产业发展，推动专用汽车产业转型升级。3、下气力推进全民创业、扩大就业。安排400万元对创业培训、人才激励、大学生创业、创业孵化器等重点扶持，支持开展创业培训713人，推动促进就业5100人次；投入小额担保贷款基金8813万元，新增担保贷款5135万元，安排贴息资金1236.7万元，支持下岗职业、大学生、小微企业创业。支持担保机构开展融资担保，上半年财政出借专项资金4家担保公司新增担保贷款213笔、担保贷款5137万元。三是在提升保障能力上下功夫。1、统筹整合财政资金，解决资金项目小、散、乱问题。认真落实盘活存量、用好增量的要求，加大存量资金清理盘活工作力度，加大专项转移支付、政府性基金、各部门结转结余等转列预算力度，盘活资金2亿多元用于今年财政预算安排，压减一般性项目预算，取消小、散、乱项目资金3600万元，集中财力保运转、保重点项目建设。2、提高经费保障标准，解决吃专项、乱收费、乱摊派问题。针对过去部分单位将专项资金用保吃饭，摊派收取资金用于保运转的情况，下决心提高行政事业经费保障标准，今年将国家集中出台的政策性工资增支、奖励性补贴、车改交通补贴等全部纳入财政预算保障，新增人员经费近6000万元；将公益事业一类单位人均补助标准提高1万元，连续2年提高教育经费保障标准，让各单位不再把精力放在愁钱上，集中精力干事业谋发展。3、优化财政职能服务，解决重点项目资金瓶颈问题。围绕推进精准扶贫，全市统筹使用存量资金7382万元，增列预算6165万元，支持产业扶贫、搬迁扶贫和基础设施建设。针对防汛救灾紧急情况，采取先调度后结算的方式，及时调度资金4000万元支持各地防汛救灾。结合市城投、建投、高新投等平台公司项目融资实际，采取项目回购、项目说明等方式，支持争取国家基金投资30多亿元，年使用成本仅为1.2%，有效缓解重点项目融资难、成本高的压力。四是在争取政策资金上下功夫。针对国家、省整合专项转移支付、减少项目资金的改革形势，紧密跟踪分析国家、省出台的政策，结合随州实际研究策划包装项目，全力争取国家、省政策资金支持经济社会发展，弥补随州市财政收入块头小、财力支撑不足的状况。截止8月底，全市共争取各类专项资金30.8亿元，比上年同期增长23.3%。其中：争取社会保障就业专项资金3.6亿元，同比增长51%；争取交通运输专项资金3.2亿元，同比增长155%；争取住房保障专项资金3.3亿元，同比增长356%。同时，积极争取政府性债务资金8.2亿元，其中：争取上级转贷新增地方政府债券资金3.55亿元，用于支持地方重点项目建设；争取上级转贷置换债券资金4.67亿元，用于置换平台公司债务，降低平台公司融资成本。五是在优化发展环境上下功夫。1、做足减轻税负文章。认真落实支持小微企业发展的增值税、企业所得税等系列优惠政策，通过财政与编制政务公开网及时将政策向社会公开，会同税务部门加强税收优惠政策的宣传和落实力度。特别是5月1日全面推行“营改增”后，联手税务部门加强“营改增”税负监测分析，确保“营改增”后企业税负只减不增。2、做足清费治乱文章。按照国务院、省取消、停征部分收费的政策要求，全面开展收费政策和收费项目清理，制定行政事业性收费和政府性基金清单，取消、暂停收费项目108项，市本级年减少收费7000余万元。着力加强涉企收费监管，推行涉企收费“一费制”，制定涉企收费清单。8月份，联合市纠风办、物价、经信、民政等部门，开展涉企收费专项检查，重拳打击涉企乱收费、加重企业负担行为，营造最优企业发展环境。3、做足放管服文章。取消行政审批事项，将会计代理记账资格审批改为备案审核。制定行政权力清单41项，规范财政行政行为。简化资金申报拨付审批程序，根据单位资金申请计划及时拨款，突出各单位预算执行主体地位，加快预算执行进度。截至8月底，市级公共预算支出99.8亿元，同比增长25.8%，有力推动了经济社会事业发展。
专项资金方面，主要包括：经济社会基本建设、专用设备购置、政策性补贴、公共基础设施运行维护、专项业务费及偿债支出等，从近年来财政专项资金的安排和使用情况来看，财政专项资金在促进转变经济发展方式，保障和改善民生方面越来越发挥着重要作用，为随州市经济社会持续健康发展提供了资金保障。近几年，随着经济社会的发展，随州市财政专项资金的支出规模和范围也随之扩大。截止8月，全市共争取各类专项资金30.85亿元，比上年同期增长23.3%。
市农村综合改革领导办公室专职副主任张清战（左）主任正在做客“党风政风热线”直播间 问政会上，市农村综合改革领导办公室专职副主任张清战主任就随州市大的专项资金规模的使用和管理、及精准扶贫资金专用等问题回答了记者问。
一、大的专项资金规模的使用和管理方面：
张主任说，为规范财政专项资金管理，发挥资金使用效益，市财政局在财政专项资金的争取、预算执行、监管和绩效评价上做足了文章。一是落实好专项资金管理制度。强化专项资金管理，严格落实专项管理制度。上级专项项目资金到位后，按照上级财政文件要求，及时向项目实施单位下发专项资金文件，规范资金使用范围。严格坚持拨付流程，将上级专项资金拨付到项目实施单位的资金专户，实行专项管理、专项核算，杜绝挤占、挪用现象，确保专款专用。二是监管好专项资金项目落实。我们充分发挥财政局的职能作用，财政局牵头，统筹协调，会同纪检、发改、工商等相关部门，对项目的建设、资金使用进行监督与检查，严格单位项目专项资金拨付申请、审批，督促项目按进度、保质量和专项资金的落实。三是保证好专项资金拨付进度。对上级专项资金执行情况进行管理和监控，定期统计汇总各单位的上级专项资金使用情况，将资金执行情况上报市政府，有力推进各单位完善工作机制，采取有效措施，加快项目执行进度。四是抓好专项资金绩效评价。扎实做好项目资金实施结果评估工作，建立健全项目和资金绩效评估机制，聘请第三方机构对项目资金使用情况和绩效进行评价，确保专项资金使用高质高效。
二、习总书记强调要坚持走精准扶贫之路，建设好全面小康社会。市委市政府也是高度重视，提出了2015年起好步打基础，2017年贫困村全部出列，2018年贫困户全部脱贫，2019年巩固提高、全面小康。在实施精准扶贫的关键之年。谈到今年市财政局在精准扶贫方面给予的保障时，张主任道，今年在精准扶贫上，我们的工作力度还是比较大的。一是争取到中央财政扶贫资金2198万元；易地扶贫搬迁2200万元；省级转移支付资金1345万元，二是市本级统筹安排精准扶贫资金3000万元，用于开展光伏发电等产业扶贫。这些资金我们会同市扶贫办拿出具体实施方案，及时拨付到县（市、区），并加强跟踪监督管理，确保扶贫专项资金用到位、用精准，真扶贫、扶真贫。
预算科科长严海涛（右一）同志正在做客“党风政风热线”直播间 问政会上，预算科科长严海涛同志就随州市加大棚户区改造和农村危房改造的专项资金落实问题、自然灾害救助资金问题、创建国家卫生城专项资金予以保障问题、教育专项资金投入等问题进行了汇报。
一、财政收入取之于民、用之于民。打造民生财政，财政支出重点向民生倾斜。去年财政支出74.5%以上用于保障和改善民生。关于支持棚户区改造和农村危房改造的问题，市财政局预算科科长严海涛同志介绍：为推进住房保障工作，我们一是加大向上争取力度。目前争取到中央保障性安居工程配套基础设施建设资金4015万元，用于城东公共项目租赁房、淅河片区棚户区改造、大洪山棚户区改造、尚城国际配建公租房等项目建设。二是加大本级投入力度。安排保障性安居工程资金6612万元，其中发放2016上半年租赁补贴141万元，按照工程进度拨付清河星苑公租房、技师学院公租房、城东公租房、城东二期公租房、新万基二房、东方豪庭三期公租房、城东国际公租房、公园壹号公租房建设资金和回购资金6471万元。近期将再安排棚户区改造资金1.5亿元，保障棚户区改造工作顺利推进。在农村危房改造方面，争取中央危房改造专项资金2910.6万元，支持4158户进行危房改造。同时开展农村危房改造政策落实情况检查，配合住建部门对3起群众反映的危改问题进行调查处理。
自6月18日以来，随州市先后经历了1次风雹灾害天气，3次强降雨过程，全市受灾严重。在抗灾救灾，财政有专项资金安排方面，严科长介绍：灾情发生后，财政部门高度重视。市财政局党组组织人员多次到受灾严重的地方参与抗灾救灾和灾后重建。同时我们及时筹措资金，及时安排拨付支持抗灾救灾。一是我们及时下达拨付了自然灾害救助资金2360万元，二是先后两次向省财政厅争取了防汛救灾调度资金4000万元，其中拨付给广水2400万元，随县800万元，曾都区500万元，有力的保证了群众灾后重建。后期我们还将统筹拨付1亿元的救灾资金，帮助受灾群众恢复生产，重建家园。
自市委、市政府决心创建国家卫生城市以来，我们的城市卫生可以说是发生了非常大的变化。在创建国家卫生城市，财政部门安排专项资金予以保障方面，严科长介绍：创建国家卫生城市，是不断完善城市功能、不断提高群众生活质量、不断改善居住环境、不断提升城市形象的重大举措，是一项民心工程、民生工程。今年我们继续加大了投入。一是争取到中央公共卫生服务专项资金8216万元，二是市本级统筹安排专项资金4536万元，其中：中心城区旱厕改造751万元；环卫经费360万元；排污费645万元；五城同创经费180万元；污水处理1000万元；背街小巷保洁300万元；主街道环卫市场化改革经费700万元；100家小餐饮示范店补助100万元；洁美家园500万元。全市上半年投入5013万元推进农村环境整治和生活垃圾治理，75%农村生活垃圾得到有效治理。
在当前支持大众创业、万众创新，推进创业就业，财政部门安排专项资金方面，严科长说，支持大众创业、万众创新，推进创业就业，财政部门可以说是不遗余力。一是争取中央、省财政就业补助资金9543万元，退役安置补助1205万元。二是本级安排资金3303万元，落实积极就业政策，支持高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员等重点群体就业。支持大学毕业生在随创业，对大学生毕业创业给予连续3年每年不高于6000元的房租水电补助，大学生到企业就业满一年的，给予住房补助和生活补贴。安排大学生村官补助费186万元、高校毕业生见习补贴10万元、“三支一扶”经费180万元、全民创业奖补资金400万元，并将事业单位新招考录用的人员经费全额纳入财政供给，支持单位选用优秀人才。
教育是民族振兴、社会进步的重要基石，在发展教育事业上，严科长谈到市财政局在专项资金的投入方面时说，近几年，随州市教育事业得到了长足发展。今年，我们继续加大了教育投入。一是争取中央和省级教育支出专项资金1.5亿元，其中普通教育1.16亿元，包括支持学前教育发展专项资金2439万元、普通高中国家助学金560万元、农村义务教育薄弱学校改造6652万元等；职业教育3089万元，包括现代职业教育质量提升计划1000万元、职业学校免学费补助924万元、中等职业学校国家助学金200万等。二是本级安排1.8亿元，落实教育生均经费保障机制，完善贫困学生资助政策体系；支持高新区季梁学校建成开学；安排1.6亿元，支持市职业技术学院和市直高中化债，提高教育经费保障水平。
今年省纪委决定开展四项专项治理工作。在谈到财政部门负责牵头财务报销问题专项治理工作时，张局长说，根据省纪委要求，财务报销问题专项治理工作由财政部门牵头，市财政局在市纪委的统一组织领导下，市财政局牵头主抓，市审计局、国税局、地税局积极配合，各负其责，迅速成立了市级专项治理工作专班，并于4月20日下发了《关于在全市开展财务报销问题专项治理工作实施方案》的通知，正式启动了开展全市财务报销问题专项治理。本次专项治理共分4个阶段，第一阶段是在4月底前完成动员部署；第二阶段是在6月底前完成自查自纠；第三阶段是7月初至9月中旬进行重点检查；第四阶段是9月下旬至10月中旬开展整改落实。目前重点检查阶段即将收尾。在重点检查阶段，市财政局从财政、审计、国税、地税等部门抽调业务水平强、素质高的236名检查人员，组成52个检查组队386家单位开展重点检查。目前重点检查基本结束，市财政局正在对检查的情况进行统计汇总。
市财政监督检查局局长易汉林（右一）同志正在做客党风政风热线”直播间 最后，市财政监督检查局局长易汉林同志就随州市在财务报销问题专项治理方面的情况进行了阐述。
易局长说，从检查的情况来看，当前财务报销主要存在以下违规问题：一是报销内容不真实合规。主要体现在会议费、培训费、接待费、差旅费、宣传费、印刷费、资料费、电脑耗材费、办公用品、课酬临时劳务等方面。二是报销票据不真实合规，存在假发票、发票无印章等现象。三是报销不属于本单位业务范围的票据。四是报销事项附件不齐全。主要体现在出差审批手续不全，公务接待无公函、无审批单，办公用品无明细清单等。五是报销审批手续不符合规定。主要体现在审批单上经手人、领导签批不全，未实行政府采购，未履行“三重一大“决策程序，资产处置程序不到位，工程及维修审批程序不到位，越权审批事项等。六是违反“八项规定”及相关管理制度。重点体现在购买特产、礼品；中餐有酒；招待费、会议费超标；住宿费超标；乱发津补贴等。
随州市当前财务报销方面还存在一些问题，财政部门在采取加强管理措施方面，易局长说，一是抓好整改落实。对检查中发现的违法违规问题将依法依规严肃处理，起到震慑作用，同时要求各单位对检查中发现的问题研究制定整改措施并抓好落实，严格做到违法违规处理到位，问题整改落实到位，强化源头治理制度到位。二是建立完善规范的长效管理机制。解决财务报销方面存在的问题，开展专项治理只是手段，要从源头上防范，必须得建立科学的管理机制。市财政局将结合实际，积极探索，制定和完善一系列财务管理制度，严肃财经纪律。
有些单位对财务报销的相关的制度、标准方面还不明确，易局长还就目前财务报销方面都政策规定做了一一阐述：财务报销要符合相关法律、法规和制定规定。一是资金的使用、报销和核算要符合《新预算法》、《会计法》、《行政事业单位财务管理办法》等相关法律法规的规定。二是大家可以参照我们印发的《随州市市级党政机关培训费管理办法》、《随州市关于进一步加强全市因公出国（境）经费管理办法》以及党政机关外宾接待管理、差旅费管理等9项管理办法，对财务报销都有明确的规定。比如差旅费方面，我们印发的《随州市市级党政机关差旅费管理办法》（随财发【2014】20号），对出差范围、出差交通工具标准、哪些支出可以报销、出差住宿标准都有明确规定。公务接待方面，可参照《湖北省党政机关国内公务接待管理办法》（鄂办发【2014】1号）。为了便于各单位理解，6月份我们汇编了《行政事业单位常用财务管理规定63问》小册子，印发了600多本，免费发放到全市行政事业单位都，对差旅费、公务接待费、商务接待、会议费、培训费、票据管理等相关的规定、要求都进行了汇总整理，大家可以对照这本册子，多看多学习。
问政会结束，张局长表示：感谢社会各界对财政工作的关心和支持，对听众朋友们提出的意见和反映的问题，市财政局将认真研究并加以解决。在今后的工作中，将更加注重倾听社会各界的呼声，更加关注广大市民的诉求，更加重视民生问题的解决，扎实做好财政工作，努力为随州经济社会又好又快发展出更大的贡献！
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