倾听群众呼声，了解社情民意，加强行风建设，8月4日上午9点，随州市民防办公室党组成员、副主任汪兴国同志和市民防办公室工程科科长蔡云同志一行走进随州人民广播电台随广新闻“党风政风热线”直播间，通过随州人民广播电台随广新闻AM1008频道、FM108频道、随州快讯网络电台直播接受市民问政，倾听市民呼声。
图为随州市民防办公室党组成员、副主任汪兴国（图中）同志正在做客“党风政风热线”直播间 汪主任通过访谈，从什么是人民防空工程？建设人民防空工程的用途和根本目的是什么？人民防空工程战时的功能和作用是什么?人民防空工程平时有何作用?人民防空工程有哪些优点?城市新建民用建筑必须按照哪些规定修建防空地下室?市民防办具体承担哪些职责，担负什么任务？等多个方面问题给市民上了一堂生动的民防课，起到了良好的民防教育宣传作用；汪主任还通过访谈回答了关于网民提出的随州市小区民防建设的管理和利用问题，具体问题反馈民防办待核实后在本网予以公示，敬请留意。
图为市民防办公室工程科科长蔡云同志（图右）正在做客“党风政风热线”直播间 最后，市民防办公室工程科科长蔡云同志就人民防空“易地建设费”、民防易地建设申请及审批手续、人防工程易地建设费标准、新建民用建筑项目享受减免易地建设费政策、人防工程易地建设费收支公开等一系列问题答记者问，通过蔡科长的讲解，加强了市民对随州市民防易地建设费的深刻认识和理解，增强了市民对人防建设的责任感。 相关问题直播摘要： （一）、《随州市民防办公室党组成员、副主任汪兴国同志访谈直播摘要》 1、什么是人民防空工程？ 《人民防空法》第18条规定：“人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。”这是法律对人民防空工程的定义。从这个定义可以看出，人民防空工程范围包括单独修建的地下防护建筑和结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室两种。单建式地下防护建筑是指独立建造在地表以下，工程结构上部除口部设施外，不附着地面其他建筑物的人民防空工程。结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室是指附着于地面建筑，室内地面低于室外地面且高差超过房间净高一半的、有预定防护功能的人民防空工程。
2、建设人民防空工程的用途和根本目的是什么？
建设人民防空工程的用途和根本目的，是为战时掩蔽人员、物资提供安全的场所，必须按照国家的防护标准和防护要求进行建设，保证战时的使用效能。同时，在和平时期应充分开发利用人民防空工程，为经济建设和群众的生产、生活服务。需要指出的是，人民防空工程平时的开发利用必须以保证战时使用效能为前提，不得改变人民防空工程的结构和降低人民防空工程的战时使用效能。在新建人民防空工程时，为便于平时使用，而预留或者未安装防护设备设施的，必须有平战功能转换的措施，以保证一旦有事即可转为战时使用状态。
3、人民防空工程战时的功能和作用是什么?
人民防空工程以其特有的防护功能，可以有效地防备敌人的突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力，保护人民的生命安全，避免和减少生命和财产的损失。人民防空工程建设是人民防空建设的重要内容，是履行人民防空职责、完成人民防空任务的必不可少的建设。
4、人民防空工程平时有何作用?
人民防空工程具有防护能力强、防护设备完善的特点，对增强城市防备自然灾害和突发事故灾害，减少对城市生活、生产造成的损失，确保城市的正常运行，具有重要作用。作为城市基础设施，国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务，是缓解城市发展矛盾，增强城市综合发展能力的重要措施。
5、人民防空工程有哪些优点?
汪兴国：与地面建筑相比，人民防空工程具有如下优点：(1)温差小，冬暖夏凉；(2)与外界基本隔绝，宁静、清洁、污染少；(3)地下工程内可控性大，对温度、湿度的控制，空气的调节比地面优越；(4)便于采取安全防范措施，一时发生意外情况，易于控制和处理；(5)由于地面与地下温差大，可利用地下水和冷风进行地面防暑降温。
6、结合民用建筑修建的防空地下室平时由谁进行管理和使用，收益如何分配？
防空地下室建设本着“谁建设、谁管理，谁使用、谁管理”的原则。即防空地下室若是由建设单位自建的，由建设单位负责平时的使用和管理，收益归建设单位所有；已开发利用的，由使用单位负责维护管理，经费从收益中列支。公用的人民防空工程 (含易地建设的防空地下室项目)，由人防部门负责平时的使用管理，收益由人防部门用于防空地下室的再建设。
7、城市新建民用建筑必须按照哪些规定修建防空地下室?
凡在城市（含县城）规划区（包括开发区、工业园区）范围内新建的民用建筑（指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑），必须按照以下规定修建防空地下室：
（1）新建10层（含）以上或者基础（含桩基）埋置深度超过3米（含）以上的民用建筑，按不少于地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室。
（2）新建除一款规定和居民住宅以外的其他新建民用建筑，在2000平方米以上的，按照不少于地面总建筑面积的2％修建。
（3）新建除一款规定以外的人防重点城市的新建（包括翻新）居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。
8、随州人防工作的现状是怎样的？
这些年来随州的人防工作以做好军事斗争人防应急准备为目标，以抓基础固本强基、抓质量提高标准、抓改革开拓创新、抓发展奋发有为基本思路。抓重点、攻难点、各项建设在全市各级党委、政府和广大人民群众的关心支持下取得了较快地发展，主要业务建设走在全省前列。随州市被列为国家三类人防重点城市，城市人均防护工程达到0.6平方米，防空警报实现全覆盖，市人防办公室多次被评为国家、省、市国防动员和人防工作先进单位，为随州市的经济建设和社会发展做出了积极的贡献。就人防工作而言，主要有以下几个方面：
一是紧密依托城市建设，大力发展人防工程。近几年随州市人防工程增长较快，每年竣工的人防工程达3万平米以上，总量已达数十万平米。随州市的人防工程基本上都结合地面民用建筑修建的防空地下室。为保证“应建必建”，我们不断转变发展方式，改进工作作风，精减了5个审批项目，在政务服务中心实现了并联审批，并从规划环节落实了结建管理的前置措施。强化结建审批管理，对受理报建项目做到一个工程一次会议，一次会议一个记录，一个工程一个档案，从而取消了自由裁量空间。除政策规定和市委、市政府决定减免的项目以外，做到了应建必建，不具备修建条件的足额收取了防空地下室易地建设费。
二是努力适应防空需要，积极推进人防指挥场所建设。我们先后完成了人防地面指挥所、机动指挥所建设，目前正在着手开展基本指挥所建设。指挥场所建设总投资达到近1亿元（含在建的基本指挥所）。
三是紧贴基于信息系统的综合防护体系建设，建立了设施先进、功能完备、手段多样的网络指挥通信系统。如人防综合通信调度平台、综合信息处理平台、防空警报通信网络、人防无线通信网、地面卫星通信网络和视频网络会议中心等等。
四是制订防空袭方案，开展以“楚天”、“楚越”、“楚竞”三楚品牌的适应性训练演练，锻炼和提高了队伍应急能力。
五是加强防护技能和法规宣传，普及了城区初级中学人防知识教育，每年为城区初中学生无偿发放人防教材4000余册。
9、什么是“结建”？
汪兴国：所谓“结建”就是结合民用建筑修建防空地下室的简称。
10、防空地下室与一般地下室有什么区别？平时怎么建、怎么管理和使用？
防空地下室与一般地下室的区别就在于防空地下室建在地面以下，具有战时防护功能。
防空地下室只是人防工程的一种，按人防工程建设的方式来说，划分为单建工程、结建工程。防空地下室为结建工程。
结建工程的管理原则是“谁建设、谁投资，谁使用、谁管理”。若已开发利用的，由使用单位负责维护管理，经费从收益中列支。
11、现在很多市民关注人防工程的权属问题？人防工程可以买卖吗？人防地下车位可否办理产权？地下车位可否出租？
目前国家对人防工程所有权问题没有明确规定，但在现阶段人防工程不可以买卖。但国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。前提是不得影响其防空效能。《湖北省实施<人民防空法>办法》规定：人民防空工程，战时必须服从防空需要，统一调配使用；平时开发利用的收益归投资者所有。结合民用建筑修建的防空地下室平时使用，应当将使用方案报当地人民防空主管部门备案。《中华人民共和国合同法》第十三章“租赁合同”第二百一十四条规定：租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。即：人防地下室车位使用权出租年限最长不得超过20年。
（二）、《市民防办公室工程科科长蔡云同志访谈直播摘要》
1、什么是人民防空“易地建设费”?
应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。
2、建设单位按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，这个建设费的使用和管理有什么规定？
人防工程易地建设费由各级人防主管部门严格按照国家规定组织收取，全额缴入当地财政的资金专户，实行“收支两条线”管理。防空地下室易地建设费由当地人防主管部门统筹安排，并专项用于人防建设，各级人民政府和有关部门不得将该项资金用于平衡本级预算，或者挪作他用。
3、刚才提到的应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；那具体该如何申请易地建设？
蔡 云：易地建设申请应在领取建设规划许可证前，持地质勘察或设计单位提供的论证资料向人防部门申请易地建设。经批准后，建设单位应向人防部门缴纳易地建设费。未缴纳的，规划部门不得发给建设规划许可证，住建部门不予发给建筑施工许可证。
4、申请易地建设需要具备哪些条件呢？
应修建防空地下室的新建民用建筑项目符合以下条件之一者，可以申请易地建设。
(1)因暗河、流砂、基岩埋深较浅等地质条件限制不适宜修建防空地下室的；
(2)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的；
(3)因建设场址房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；
(4)按规定标准应建防空地下室的面积小于地面建筑首层面积，且结构和基础处理困难，建设成本明显不合理的。
5、随州市是按什么标准征收人防工程易地建设费？
易地建设费按应建防空地下室面积计算。面积计算标准为：国家二、三类人防重点城市，按照地面建筑总面积4%的标准建设防空地下室；10层以上民用建筑，其防空地下室面积不足地面首层面积的，按照地面首层面积修建防空地下室。其中：随州中心城区为1200元/㎡，其他地区为800元/㎡。
6、对哪些新建民用建筑项目可以享受减免易地建设费政策？
（1）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等各类保障性住房免收。（2）新建幼儿园、学校教学楼、养老院，以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑减半收取；中小学校舍安全工程免收；（3）临时民用建筑免收；（4）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏的民用建筑按照原面积修复的部分免收。
7、申请减免防空地下室易地建设费的手续应如何办理？
凡属减免收取防空地下室易地建设费的建设单位，必须持有权机关颁发的证明文件，经所在市、县（区）人防主管部门审核批准。
8、配建的人防工程是否可以全部建成人防物资库？
蔡 云：住宅小区主要建设人员掩蔽工程，规模超过1万平方米时，可配置1个单元物资库工程。(人员掩蔽工程1个单元为2000㎡，物资库工程1个单元为4000㎡)（鄂人防[2013]58号）
9、人防工程易地建设费收支为什么不公开？都用于哪些方面？
《人民防空法》第二条规定：人民防空是国防的组成部分。人防经费属于国防经费范畴，是国家秘密，根据国家保密法和信息公开条例等有关规定，人防经费预决算信息不属于公开项，不能对社会公众公开。
随州市征收的人防工程易地建设费，按照《湖北省防空地下室易地建设费收缴使用和监督管理办法》(鄂财综规[2012]8号)，全部纳入财政专户储存，专项用于人防工程建设。
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