随州市旧城改造的实践与启示

楚刘飨

近年来，市委、市政府进一步加强对城市规划、建设和管理的领导，树立规划管理新理念，创新城市建设新机制，实施旧城改造新举措，探索出了有效地改造旧城、更好地保护历史文化名城的新路子，实践的启迪也是深刻的。
旧城改造应彰显历史文化名城的核心功能
城市最易彰显功能的多以政治、文化教育、商贸流通为主，而最能体现历史文化名城核心功能的文化、旅游功能往往显得不足。对此，随州市积极探索，打文化牌，建“文化随州”、“特色随州”，积极实践且效果明显。
——擦亮炎帝神农文化名片。为彰显炎帝神农文化，每年农历四月二十六，都要在厉山举办隆重的“炎帝神农节”，国内外烈山宗亲会等海内外华人组织组团参加庆典活动。2007年，市委、市政府又响亮提出举全市之力，擦亮炎帝神农文化名片。通过外请规划专家编制炎帝神农故里景区修建性详细规划和烈山(厉山)县域经济中心控制性详细规划，全面启动炎帝神农风景名胜区风景点建设和随州至烈山(厉山)的旅游专用公路建设，在新近改建的市城区神农公园东大门置立炎帝神农雕像等，都闪耀着灿烂的炎帝神农文化。
——擦亮古乐编钟文化名片。1978年夏在城西出土的一套大型青铜编钟，改写了中国音乐史，尊其为“中华乐器和礼器之王”。如何弘扬编钟文化？市政府克服资金紧张等重重困难，在编钟出土地擂鼓墩东修建随州 (编钟)博物馆，将正在修建的随州至烈山(厉山)旅游专用公路紧贴出土地西边，以使两张“文化名片”串联成珠，相映成趣。
旧城改造应很好地延续历史文化
果戈理曾经说过：当传统和歌曲已经缄默的时候，建筑还在说话。旧城区作为城市古老文明的发源地和新文明的载体，保留了许多反映城市历史发展片断的场所与建筑，包括历史街区、传统建筑、文化风俗、地域特色等，这些都是新城无与伦比的宝贵财富，具有独特性且不可再生。因此，必须确立“保护优先”的原则，有效保护历史地段(地域)的传统风貌，延续城市传统文脉。
——旧城内的遗址应该整体保护。在旧城改造中对历史文化遗存应适当进行抢救、保护和开发，以展现城市文化的独特魅力。如以曾侯乙编钟为代表的青铜文化，以擂鼓墩古墓群、古城址及文峰塔、岁丰桥等为代表的物质性历史文化遗产，都需要很好地保护。
——古城内遗址遗迹应该审慎予以恢复和重建。市政府在新近改建城市主题公园——神农公园时，恢复飞来土、自来钟、月光池、夜明珠等景观，无不增加对城市历史文化的记忆。
旧城改造应有效疏散旧城居民
旧城改造不可避免地涉及旧城居民的疏散迁出问题。对此，只要规划科学、方法得当，是能做到有效疏散旧城居民，使旧城改造有规有序的。
——坚持逢“危”必拆。
危房，倘若就地重建或改建、联建，其原本固有的市政功能不齐全、建设品质和居住质量低劣等问题仍然存在。因此，下狠心地逢“危”必拆，见空补绿，不失为良策。
——适当搬迁部分机关企事业单位。为彰显历史文化名城文化、旅游的核心功能，迁出部分机关企事业单位，无疑也是淡化旧城区行政、生产、管理功能的明智之举。近几年，随州市不仅将市政大楼迁建新城区，而且陆续将原在主城区的市国土、林业、财政、粮食等部门迁入新区，将湖北驰乐、湖北天风等大中型生产企业先后改制迁出，使城区居民的生活条件得到进一步改善。
旧城改造应着眼于构建和谐社会
认真处理旧城拆迁安置问题。拆迁安置是旧城改造中的一个突出问题。对此，要从构建和谐社会的高度，高度重视群众利益的保护，不论是房屋置换还是现金补偿，不论是异地安置还是迁入新的居民点或社区，都应当尊重群众，多为群众就业、居住着想，切实解决群众困难。2007年，随州神农公园改扩建时，对一期拆除的200多户老居户，实现全部集中外迁至新的规划居民点，既实现了外迁腾地，又很好地改善了原住户的居住条件，居民、政府、社会都满意。（作者系市规划局副局长）
□ 张轶能

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